项目组围绕老百姓普遍需要的服务这一主题，从普遍服务的重要意义、新时代面临的新形势、人民需求发生的新变化等多个维度思考普遍服务的发展背景，结合邮政普遍服务发展现状面临的突出问题，借鉴国际先进案例，深入探索普服新内涵，构建“新业务、新服务、新网络、新保障”的整体内涵体系，打造业务范围更广、网络能力更强、服务质量更高的新普服，以期为推动普遍服务升级换代提供有益参考。

　　项目分析研究新时代邮政普遍服务的重要意义以及普遍服务面临的新形势。以问题为导向，结合普遍服务发展的突出问题，借鉴国际先进案例，分析研究普服的发展方向和发展空间。以战略为导向，结合新时代新需求，从创新视角分析研究普遍服务的新内涵。从总体架构思路、设计说明、生态体系三个层面阐述普服新内涵体系设计。针对重构业务体系、强化支撑体系、优化运行体系、政策保障体系四个层面，提出丰富普遍服务新内涵的实施建议。